海沧东方高尔夫别墅58号业主占地占山违建，城管的半拉子拆除行动导致八根水泥立柱屹立一年多不倒；市纠风办、市“两违”治理办、海沧区纠风办介入调查督办。

　　海沧东方高尔夫别墅一期58号业主擅自开挖并硬化屋后的山体，说是要建防止滑坡挡土墙。城管部门除开具《责令停止违法建设通知书》外，未采取任何措施，在城管的“默许”下，业主甚至建起了石阶。更蹊跷的是，58号别墅业主还存在违法占地违建车库等行为，城管部门于2012年11月强拆时却“保留”了8根水泥立柱……市纠风办接到群众反映后介入调查。

　　【现场】

　　地面上立着8根水泥立柱，

　　山体被开挖成梯田状

　　海沧东方高尔夫别墅一期位于马青路8号。调查人员到达“58号别墅”时，听到叮叮咚咚敲打声，几名工人正在施工，地面上摆放着沙土、大理石、斗车等，俨然是个大工地。调查人员注意到，地面上立着8根水泥立柱，立柱后的山体已经被破坏，一大片黄土裸露着，山体被开挖成梯田状，一层层向上延伸，有的地方开挖的深度达到半米多，一旁还凿出一条石阶通往高处，石阶上面铺设了大理石。

　　

　　【调查1】　

　　留下立柱不拆，城管解释工人没带齐设备

　　调查人员翻阅相关卷宗发现，8根水泥立柱形成于2012年底，而城管执法人员的查处存在“执法空当”。根据卷宗记录，2012年11月16日，嵩屿城管中队在巡查中发现“58号别墅”业主正在建车库地基，执法人员发出《责令停止违法建设通知书》，要求业主3日内自行整改； 11月27日，执法人员发现违建并未停止，11月28日下午组织强拆。但根据卷宗所附照片，8根水泥立柱并未拆除。

　　从发现违建到强拆的10多天里，城管部门的履职是否到位？嵩屿中队执法人员承认，第一次发现违建后，到该处巡查过几次，发现业主在挖土方，他们驱离了土方车后，未采取进一步行动，直到11月27日发现该处在钉模板，才再次制止，并向中队长汇报，组织强拆。

　　既然进行强拆，为什么为什么不拆彻底，还留下了8根水泥立柱？嵩屿中队执法人员的解释听来有些牵强，“工人没有带齐切割设备，只带了绳子和锤子，只能对模板进行拆除。”执法人员还解释说，他们有告知业主自行拆除。然而这个仅停留在口头的告知，甚至没有规定期限。

　　之后，执法人员也曾到过现场，发现立柱并没有拆除，然而，城管部门也“按兵不动”。就这样，8根水泥立柱保留至今。

　　【调查2】　

　　2012年至今还没有勘测用地情况

　　“58号别墅”在静寂了一阵子后，2013年11月14日又开始开挖山体，然而城管部门发现后并没有制止，理由是， “58号别墅”业主说，原挡土墙破损，导致山体滑坡，存在安全隐患，所以要做护坡。

　　调查发现，城管部门除了在11月14日当天发出过一份《责令停止违法建设通知书》外，采取了“默许”的态度，甚至还为“58号别墅”业主的违法行为进行开脱。例如，今年1月8日，有群众向海沧区城管执法局反映“58号别墅”开挖山体、违建等行为。在该起投诉件的接访处理单的“处理情况”一栏，嵩屿中队是这么回复的:“投诉不实！”“58号别墅”业主是在做护坡，未有搭建行为。之后，又陆续有群众反映，嵩屿中队依旧以“投诉不实”进行回复。嵩屿中队相关人员表示，一来是因“58号别墅”业主之前提供过一份与东方高尔夫乡村俱乐部综合旅游有限公司签订的《山地租赁合同》，相关条款注明“58号别墅”业主可租用该块山地作为绿化安全用地，占地面积120平方米；二来，他们认为整个小区都有业主在自家院子内圈地种植被。

　　但调查发现，嵩屿中队相关人员的“依据”实际是不作为的借口。根据调查情况显示，虽然“58号别墅”业主提供了一份《山地租赁合同》，但合同的真实性嵩屿中队并未进行核查；《山地租赁合同》约定的占地面积仅120平方米，违建现状已远远超过；合同约定使用范围仅进行绿化，可业主不仅做了阶梯式护坡，还硬化土地，铺设大理石石阶。另外，从2012年至今，嵩屿中队甚至没有现场测量过该别墅用地情况，直至市纠风办介入调查，才明确8根水泥立柱的用地范围超出了该别墅的红线。上述确凿的违建行为城管部门凭什么作出“投诉不实”的结论呢?

【措施】 区纠风办敦促城管整治到位

　　针对调查发现的问题，市纠风办召开市“两违”治理办、海沧区纠风办、海沧区城管执法局参加的协调会。

　　会上，市“两违”治理办相关人员表示，“58号别墅”的占地违建具有一定的典型性，应当纠正整治不力的状况。海沧区纠风办也表示，将敦促城管部门整治到位。

　　海沧区城管执法局承认，在执法过程中存在责任心不强，对违法建设拆除不彻底，取证不仔细，畏难情绪等问题。海沧区城管执法局还表示:要强化查处“两违”中的责任意识、作为意识；规范基层中队执法行为，明确各执法人员片区责任制度，从巡查、调查、办理、办结等执法环节，实施责任倒查、执法问责制度；对新建或在建的，坚决做到“露头就打，出土就拆”。

　　【行动】

　　立柱、石阶都拆了

　　昨日上午9时，细雨蒙蒙，海沧区行政执法局联合海沧街道办及公安、卫生等部门，对“58号别墅”的违法建设进行强制拆除。因为立柱根基深、结构坚固，拆除人员首先用空压机破坏立柱表面，等到钢筋裸露出来之后再用液压剪剪断，随后，工人又拆除了业主违建的石阶和墙体，至此，群众屡屡投诉，屹立一年多的立柱终于被拆除倒下……拆除行动历时2个小时，彻底拆除立柱8根、台阶和挡风墙全部违法建设，拆除面积93.7平方米。

　　由于事先的准备工作充分，现场拆除工作进行顺利。例如，针对58号别墅的违建现状，海沧区城管执法局事先制定了拆除计划，对拆除风险点进行评估；成立了由海沧街道办、海沧区城管执法局联合组成的群众工作小组，入户对违建当事人进行宣传教育，讲明违法建设性质和相关法律法规，要求当事人配合执法行动；针对现场地形，城管和有关部门还组织安排适用拆除工具和人员力量，协调了公安、卫生部门，做好现场拆除的保障工作。在拆除现场，群众工作小组对58号别墅业主的父母和亲属继续进行一对一思想工作。

　　海沧区城管执法局负责人在现场表示，今后将对该地块进行重点监控，防止出现返建现象，并对该别墅区内的其他违建行为进一步开展查处。